以工代赈是中国古代重要的赈灾方式，官府以劳役换取粮食，既安置流民，又完成公共工程建设，避免单纯赈济带来的依赖问题。
怕不是有十万人。
汴梁城里没有十万人。京畿十二县，唯陈留一处城垣还算完整，却也没有人了。天寒地冻，寒门小户没了口粮，便只能背井离乡，朝着京师来讨口吃的。
这，才刚刚开始？怎么讲？
天气渐渐回暖……
晓谕开封府，于城南再设两处粥棚。不要以赈济的名义，天快转暖了，大河里的冰要开化了，募集青壮，以工代赈。
耶律德光问冯道汴梁流民如何安置，冯道建议募集青壮修治河工，以工代赈
「以工代赈」四字是中国行政智慧的高度浓缩：它同时解决了两个问题（流民安置和公共工程），又避免了「养懒人」的道德风险。冯道在契丹主面前提出这个方案，既是治国智慧的展示，也是对外来统治者的无声施压——你不懂，但我懂。
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让流民去干活，以劳动换口粮，而不是白给救济。
文气版
募集青壮修治公共工程，以劳役换取口粮，既安流民，又完成基建，避免单纯赈济带来的依赖。
使用提醒
这是一个完整的政策术语，现代汉语中仍在使用，适合讨论社会政策、灾后重建时引用，无需解释。