冯道与耶律德光同观流民，以'缺一个朝廷'直击要害，最终要求以张彦泽的性命抵偿对汴梁百姓的欠债。
冯道：冯道一介昏聩老朽，食不足一盏，寝不过一榻，老朽什么都不缺。缺的是他们，是天下。 耶律德光：缺什么？ 冯道：缺一个朝廷。一个丰年能平价收粮、灾年能施粥赈济的朝廷。一个春时拨划种粮、夏岁修治河工、秋月积廪仓实、冬日赈济寒室的朝廷。 冯道：这些百姓啊，时至今日，菩萨也不能让他们活。唯有你，能让他们活之。 耶律德光：令公可是肺腑之言？你能做得到吗？ 耶律德光：令公可否？ 冯道：乱兵入城，给假三日。强人破门而入，掳掠铢帛口粮，虐杀妇人孺子，一把火烧了房子，拆了院墙搭建营寨。令公，此乃张彦泽之罪，还是朕之罪？ 冯道：陛下言重了。但此时你说上一句不抢了、不杀人了，就可以了吗？ 耶律德光：令公到底想要什么？ 冯道：谷麦各三十万斛，种粮三万斛。你有吗？ 耶律德光：没有。 冯道：既然没有，冯道与汴梁十万军民亦不能强你所难。但可退而求其次。 耶律德光：何为其次？ 冯道：欠债还钱，杀人偿命。你既然没有谷麦种粮，亦可拿张彦泽的性命来抵。
冯道向耶律德光要粮的策略是教科书级的谈判：先以'缺一个朝廷'定义问题的高度，让耶律德光意识到自己有义务承担统治者的责任；再以'唯有你能让他们活'将责任锁定在对方身上；当对方说没有粮食时，立即降维到'退而求其次'——以张彦泽的命来抵。这就把'要粮食'变成了'要人头'，而杀张彦泽恰好也是冯道政治布局的核心目标。
民间通俗格言，表达朴素的法律与道德观念，即因果报应、罪责相符。冯道在此用民间语言向天子提出政治要求，具有很强的说服力。
冯道向耶律德光要求以张彦泽的性命抵偿对汴梁军民造成的伤害
冯道以四季循环的施政图景描绘理想朝廷应有的功能，是儒家仁政理念的具体化表述，也是对乱世无政府状态的深刻批判。
冯道向耶律德光直言：天下百姓所缺不是粥饭，而是一个有为的朝廷
以工代赈是中国古代重要的赈灾方式，官府以劳役换取粮食，既安置流民，又完成公共工程建设，避免单纯赈济带来的依赖问题。
耶律德光问冯道汴梁流民如何安置，冯道建议募集青壮修治河工，以工代赈